В Российской Федерации проживают 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (сокращенно — коренные малочисленные народы Севера, коренные народы Севера, народы Севера). В соответствии с законодательством РФ, к коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Наряду с отличительными социальными характеристиками и специфическим культурным обликом, главная особенность народов Севера — сохранение традиционных систем жизнеобеспечения и прежде всего форм хозяйственной деятельности (оленеводство, охота, рыболовство и собирательство). Народы Севера не создали классовых обществ, что отложило отпечаток на все формы их социальной и культурной жизни: наличие родоплеменной структуры, древних форм религии.

 

В особую группу (иерархическая ступень национальной структуры государства) народы Севера были выделены в середине 1920-х годов. В законодательно закрепленный список тогда вошло 26 народов, которые вначале именовались в официальных документах как «туземцы, племена, населяющие северные окраины», «народности и племена северных окраин» и т.п. Позднее за ними на долгие годы закрепилось название «малые народности Севера». На иерархической лестнице в национальной структуре «малые народности Севера» стояли за «просто» народностями, после них шли национальные группы и этнические меньшинства. Столь высокое статусное положение этой весьма немногочисленной группы народов объяснялось особенностями их этногенеза. В отличие от национальных групп и этнических меньшинств, все они формировались как этнические общности на местной аборигенной основе, были исконными, коренными жителями на своей территории.

 

Первоначально в официальный список народов Севера входили алеуты, долганы, ительмены, кеты, коряки, манси, нанайцы, негидальцы, ненцы, нганасаны, нивхи, ороки, орочи, саамы, селькупы, тофалары, удэгейцы, ульчи, ханты, чуванцы, чукчи, эвенки, эвены, энцы, эскимосы и юкагиры. В 1993 г. к официально признанной категории народов Севера были причислены еще 4 южносибирских народа (этнических группы) — кумандинцы, телеуты, тывинцы-тоджинцы и шорцы. 24 марта 2000 г. Постановлением Правительства РФ (№ 255) был утвержден единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, который в настоящее время включает в себя 45 народа.

 

Общая численность коренных малочисленных народов Севера составляет чуть более 200 тыс. человек, что составляет всего 2 % населения территорий, на которых они проживают. Самый крупный по численности народ — ненцы тыс.), самые малочисленные — энцы чел.) и ороки . Народы Севера живут на территории 29 субъектов РФ, при этом 80 % их сосредоточено в Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Таймырском (Долгано-Ненецком), Чукотском ав¬тономных округах, Камчатской области, Хабаров¬ском крае и Республике Саха (Якутия). Подавляющее большинство народов Севера (около 75 %) — сельские жители. В отдельных субъектах РФ их доля не превышает в среднем 1 -2 % от всего населения. В сельской местности этот показатель выше — около 19 %.

 

Предварительные данные переписи населения Российской Федерации 2002 года показали оптимистические цифры, свидетельствующие о росте населения народов Севера на 17 % по сравнению с 1989 годом . Например, численность ненцев составила более 40 тысяч человек, однако численность пяти народов (ульчи, удэгейцы, алеуты, чуванцы, нганасаны) сократилась за эти годы, приблизив их к опасному порогу этнического исчезновения. Безусловно, все эти данные требует тщательной проверки и анализа (см. приложение).

 

Рассмотрим некоторые основные вехи истории малочисленных народов Севера в составе Российского государства. До 20-х гг. 19 века Россия проводила в отношении северных «инородцев» политику косвенного управления. В соответствии с Положением 1763 г. коренные народы Сибири были обязаны вносить в казну государственную подать — ясак, который, по сути дела, ничем не отличался от дани. Ясачный сбор состоял из собственно ясака — обязательного платежа и добровольных приношений — «поминков», которые со временем стали такими же обязательными. Ясак принимали преимущественно пушниной. Размер ясачного оклада колебался от одной до 10-12 собольих шкурок. По мере истребления соболей и других пушных зверей, ясак стали уплачивать деньгами. В обыденную жизнь северных народов власти, как правило, не вмешивались. Их внутреннее управление осуществлялось на основе обычного права.

 

В 1822 г. царское правительство провело реформу управления Сибирью. Сибирским генерал-губернатором М.М. Сперанским специально для аборигенов был разработан «Устав об управлении инородцев», в соответствие с которым народы Сибири делились по хозяйственно-культурному типу на три группы: бродячих, кочевых и оседлых. Устав ограничивал опеку над аборигенами со стороны русской администрации, которая должна была отныне лишь осуществлять «общий надзор». Вводилась свободная торговля с аборигенами, упорядочивалось налоговое обложение. Авторы реформ рассматривали Устав как первый шаг на пути преобразования всей жизни народов Сибири. Стремясь к федеративной форме управления государством, они считали необходимым разработать для каждого народа свои особые законы. Вместе с тем Устав пресекал попытки местных властей изолировать коренное население Сибири от русского, открывая аборигенам свободный и беспошлинный сбыт своей продукции, и разрешая всем торговцам беспрепятственный доступ на их территорию.

 

Во второй половине 19 века предпринимаются попытки пересмотреть Устав 1822 г., с тем, чтобы распространить на все население Сибири положения крестьянской реформы 1861 года. Предусматривалось полное уравнение в правах оседлых «инородцев» с русским крестьянским населением. В отношении кочевых и бродячих инородцев ставилась задача ускорить их переход к оседлости. В 1897 г. на аборигенов был распространен паспортный режим. Завершению правительственных реформ по реорганизации управления народами Сибири помешала революция 1917 года.

 

В основу политики советского государства по отношению к народам Севера была положена концепция некапиталистического развития, которая была призвана продемонстрировать преимущества социализма перед капитализмом в решении проблем коренного населения. Начало грандиозного социального эксперимента было достаточно удачным. В системе государственного управления был создан специальный орган (Комитет Севера), который должен был координировать всю работу среди малочисленных народов. Им была оказана большая экономическая помощь, предоставлены значительные льготы, приняты экстренные меры по борьбе с голодом, эпидемиями, началось создание органов самоуправления. Для большинства народов была разработана письменность, на родных языках началось обучение в школах, издавались газеты, работали национальные театры, появилась своя литература. Важную роль в культурно-просветительной работе сыграли культурные базы — комплексные хозяйственно-культурные учреждения, создававшиеся в самых глухих и отдаленных уголках сибирской тайги и тундры.

 

Важные результаты были достигнуты в сфере ликвидации политической отсталости народов Севера. В 1929-1930 гг. были образованы Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский, Корякский национальные округа, несколько десятков национальных районов, более 200 национальных советов, в функции которых входила защита национально-культурных интересов местного населения. Национальные районы, в отличие от национальных округов не были административными единицами. Созданные на основе этнического признака, они, в отличие от административных районов, объединяли не территорию с ее населением, а этнически однородное население с традиционно сложившейся территорией расселения. Компетенция их исполнительных органов (тузриков) распространялась только на коренное население, они не распоряжались природными ресурсами территории, им не были подотчетны организации и предприятия, действовавшие на территории, у них не было собственного бюджета. Несмотря на эти существенные ограничения, их создание сыграло определенную роль в подъеме этнического самосознания народов Севера, способствовало этнической консолидации.

 

Следует сказать, что советское государство, проводя среди народов Севера комплекс важных и нужных мер по ликвидации их отсталости, так никогда и не смогло избавиться от синдрома этноцентризма. Их общество никогда не рассматривалось как самоценное и самодостаточное, традиционная культура народов и на государственном и на бытовом уровне всегда воспринималась как "примитивная", "отсталая". Соответственно и отношения в основе своей строились по принципу «старшего брата». Главной целью советской политики в отношении народов Севера была их интеграция в социалистическое общество.

 

Стремление к ускоренной интеграции малочисленных народов отчетливо проявилось уже во второй половине 30-х годов, когда у руководства страны сложилось убеждение о необходимости ускорения процесса сближения и слияния "социалистических наций". Приоритетным направлением в работе органов власти с этого времени становится безоговорочное подчинение интересов отдельных наций общегосударственным задачам. Всякое проявление национального самосознания, стремление сохранить родной язык и культуру встречались с большим подозрением, рассматривались как проявление национализма.

 

В результате такой политики пострадали все народы бывшего СССР, но особенно пагубно сказалась она на народах Севера, Сибири и Дальнего Востока. В силу своей малой численности, они не могли противостоять тотальному огосударствлению национальной жизни. В результате у них стали быстро нарастать национально-культурные, социальные, экологические проблемы. Особенно заметно это стало со второй половины 60-х годов в период укрупнения и реорганизации национальных колхозов, ликвидации "неперспективных" поселений. Административно-командная система, нуждающаяся в предельно централизованных единообразных структурах, чем дальше, тем больше игнорировала потребности этнического развития. Возобладал ведомственный, бюрократически усредненный подход, который сказывался во всем - от размещения производительных сил до проблем языка, образования и культуры.

 

Русификаторская политика государства особенно пагубно отразилась на развитии языков народов Севера. Обучение детей велось преимущественно в школах-интернатах на русском языке, в отрыве от семьи и родной языковой среды. В некоторых районах на родном языке даже запрещалось говорить. В результате усилился процесс утраты родного языка и исчезновения этнической культуры. Конкретные результаты такой культурно-языковой политики отражены в разделах, посвященных отдельным народам.

 

Численность народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с 1959 по 1979 г. была относительно стабильной. Отсутствие особого прироста объясняется ассимиляционными процессами вследствие высокого уровня межнациональных контактов. Стабильной численности способствовало и наличие особых льгот для коренных малочисленных народов (внеконкурсный прием в вузы, право на бесплатные лекарства и т.п.). Дети в национально-смешанных семьях, как правило, фиксировались по коренной национальности, что обеспечивало им право пользоваться установленными льготами. В целом, можно сказать, что политика советского государства по отношению к этим народам носила откровенно патерналистский характер. Государство, оказывая им разного рода помощь, определяло, как и в каком направлении развивать им свое хозяйство, языковую и культурную политику, лишая, тем самым, самостоятельного выбора и личной инициативы.

 

В условиях демократизации общественной жизни, острого кризиса тоталитарной власти во второй половине 80-х годов нерешенность многих проблем этнического развития привело к возникновению в стране массовых национальных движений, в том числе и среди малочисленных этносов. Повсеместно стали создаваться общественные организации, ставящие своей задачей национальное возрождение своих народов. Под этим понятием принято рассматривать изменение основных параметров социального бытия этноса. Как составная часть общего процесса формирования гражданского общества, эта проблема актуальна для всех народов России. В рамках ее решения предстоит преодолеть характерное для советского общества отчуждение человека от власти, собственности и национальной культуры.

 

Важным этапным рубежом в новейшей истории народов Севера стал 1990 г., когда состоялся 1 съезд малочисленных народов, образовавший Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, позднее переименованную в Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. На местах повсеместно возникли ее территориальные и этнические подразделения (см. приложение). С первых дней своего существования общественные организации народов Севера активно включилась в общественно-политическую жизнь Российской Федерации. Под их влиянием были внесены изменения в законы СССР «О земле», «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национальных государственных образований или не имеющих таких на территории СССР», «О языках народов СССР» и т.д. Работа по разработке законодательной базы, помогающей преодолеть излишний патернализм и гарантирующей права коренным народам, продолжалась в РФ и после развала СССР, правда в очень тяжелых экономических условиях.

 

Главный принцип национального возрождения - единство традиций и прогресса. В XX веке повсеместно сложилось убеждение, что прогресс - это переход от традиционного к индустриальному обществу. Но именно XX век показал, что модернизация, отрицающая традицию, обречена на провал. Ярким примером тому служит нынешнее состояние малочисленных народов России. Насильственно навязанный им переход к урбанизированному обществу, радикально изменивший традиционный образ жизни, разрушивший национальную обособленность и этническое своеобразие, стал, в конечном счете, главной причиной их современных проблем.

 

Этническое возрождение применительно к малочисленным народам имеет свои особенности. Наибольшую актуальность в современных условиях имеет для них эколого-экономический аспект. Вырубка лесов, загрязнение водоемов промышленными отходами, деградация оленьих пастбищ создали реальную угрозу существованию традиционных отраслей хозяйства, следовательно, и самих малочисленных этносов. Новый подход к решению их этнических проблем отчетливо проявился в Указе Президента РФ "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера" год). Органам исполнительной власти на местах предписывалось определить в местах проживания и хозяйственной деятельности аборигенов территории традиционного природопользования (ТТП), которые не могут быть отчуждены под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием, передать бесплатно общинам и семьям малочисленных народов в пожизненное наследуемое владение, либо в аренду оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные угодья. Однако необходимо подчеркнуть, что принятый Указ не был своевременно сопровожден соответствующими федеральными законами и поэтому не сыграл в полной мере ту роль, которая на него возлагалась. В 1992-1993 гг. во многих субъектах РФ были разработаны и приняты "Временные положения" о статусе территорий традиционного природопользования (ТТП), началось создание новой хозяйственной структуры - родовых и семейных общин, фермерских хозяйств, национальных предприятий, закрепление за ними промысловых угодий. На региональных уровнях были приняты ряд законодательных и нормативно-правовых актов, гарантирующих малочисленным народам право на самостоятельное хозяйственное и культурное развитие.

 

В 1999-2001 годах после долгих обсуждений были приняты три федеральных закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», «Об основных принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» и «О Территориях традиционного природопользования». Все это позволяет надеется на улучшение жизни северных этносов в России. Вместе с тем, тревожит тот факт, что ликвидированы последовательно федеральные структуры (Госкомсевер, Миннац), которые хоть в какой-то мере отвечали за развитие Севера и его народов. Необходимо также признать, что и эти три прямых закона носят декларативный характер без разработанного механизма реализации. Министерство экономического развития и торговли РФ, в чьем ведении находятся вопросы развития Севера и коренных народов, не желает и не способен создать надежный механизм реализации законов с соответствующими подкрепленными ресурсами.

 

А тем временем, в связи с всеобщим социально-экономическим кризисом в стране, условия проживания и традиционной хозяйственной деятельности народов Севера, охрана их здоровья, развитие образования, культуры катастрофически ухудшились. Положение этих народов усугубляется объективной неприспособленностью их образа жизни и этнических ценностей к условиям формирующегося рынка в его практически нерегулируемых формах. Развитие традиционных отраслей хозяйствования, степень занятости, качество и условия жизни коренного населения вызывают серьезную тревогу. Более подробно об этой стороне современной жизни народов Севера пойдет речь в разделах, посвященных отдельным народам. Сейчас же обратим внимание лишь на некоторые общие факты. В семьях коренных народов, особенно в сельской местности, крайне низок уровень денежных доходов. В среднем они в 2-3 раза ниже общероссийского, на 25-30 % ниже, чем у остальных жителей, проживающих с ними в одних регионах. В отдельных субъектах РФ они не обеспечивают и половины прожиточного минимума.

 

Демографические показатели последних лет фиксируют устойчивую тенденцию к сокращению прироста численности аборигенных народов. В 1990-1996 гг. число родившихся у народов Севера снизилось на 69 %, а смертность возросла на 35,5 %. Средняя продолжительность жизни народов Севера на 10-20 лет ниже, чем в среднем по России. Продолжительность жизни среди мужчин в некоторых регионах составляет всего 41-42 года. Ухудшается санитарно-эпидемиологическая ситуация и состояние здоровья аборигенов Севера. Для коренного населения характерна хроническая заболеваемость. Инфекционно-воспалительная патология занимает в общей структуре до 80 %. Зафиксирован самый высокий показатель заболеваемости алкоголизмом (превышает общероссийский в 12-14 раз), туберкулезом, возросла заболеваемость детей.

 

Разрушаются традиционные отрасли хозяйства, являющиеся основой жизнеобеспечения коренного населения. Поголовье оленей в 1992-1998 гг. сократилось на 37 %, сегодня оно ниже довоенного уровня. Кризис традиционного хозяйства обострил проблему занятости. Уровень безработицы среди аборигенного населения увеличился в среднем в 8 раз (в целом по России в 3,5 раза). Ухудшение положения аборигенов на региональных рынках труда обусловлено не только развалом производственной и социальной структуры национальных сел, но и низким уровнем общего и профессионально - технического образования коренных народов.

 

Состояние окружающей природной среды в районах расселения народов Севера характеризуется как напряженное, а на многих территориях как кризисное. Развитие нефтяной, газовой, горнорудной, лесозаготовительной промышленности ведет к сокращению традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. В последние годы отмечается устойчивая тенденция к ухудшению состояния природы Севера.

 

В целом можно констатировать, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, как и в начале XX столетия, вновь находятся на историческом перепутье, или точнее на краю пропасти, за которой этническое исчезновение с национальной карты Российского государства и человеческой цивилизации в целом. После распада СССР они оказались в жестких экстремальных условиях существования, вызванных политическими и экономическими реформами.

 

Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В.Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М,2003.142 с.